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摘要：“民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。”关于食品安全问题的重要性，习近平总书记用“两大问题”来定性它，他认为，食品安全既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。十八大以来，新一届中央领导集体高度重视食品安全问题，重拳严治，以保障百姓“舌尖上的安全”。国家“十三五”规划更是将食品安全问题提到国家战略高度，提出实施食品安全战略。随着贸易全球化发展，中国已经成为全球大的食品进口国和出口国，进口食品的年均增长率达到17.4%，中国对210多个国家和地区出口食品，进出口食品安全的重要性愈加凸显。
建立全环节食品安全监管体系
上海是我国大的食品进口口岸之一，2015年，上海口岸进口食品共计近13万批次、380万吨、近90亿美元。占全国进口总量的20%以上，进口食品数量前三位的品种集中在肉类、乳与乳制品和酒类产品；出口食品1.6万批次、11万吨、4亿美元，出口食品数量前三位主要有肠衣、饮料与冷冻饮品和食品添加剂。食品安全监管，责任愈加重大。
为切实保障上海口岸进出口食品安全，推动上海口岸食品进出口贸易健康发展，上海检验检疫局在质检总局的领导下，以《食品安全法》为纲，在出口上，建立了从原料、产地到食品加工、存储、运输、出境全环节的监管体系。在进口上，实施覆盖进口前中后的监管体系：进口前，严格准入门槛，严把生产商“注册关”和进口商“备案关”；进口时，严格检验检疫，对不同风险进口食品采取差别化的合格评定程序和口岸验放模式，进口后，严格后续监管和追溯。同时，在“稳中求进、改革创新”原则下，聚焦“三重一大”，对准“两新四化”，锐意进取，提升上海口岸食品安全监管水平，在自贸区入境食品监管制度创新，全面服务上海地方经济建设，推进出口食品安全示范区建设等方面都取得了可喜的成绩。
2015年10月《食品安全法》（修正案）正式实施，进一步加强了企业作为责任人应建立食品可追溯体系的要求。检验检疫机构作为监管部门，在出口方面，要求出口食品企业完善建立出口食品境外通关验放情况档案、应急处置程序以及不合格食品召回处理制度，企业针对境外通关及市场抽查发现问题等突发事件需及时向检验检疫机构报告并采取相应措施。在进口方面，检验检疫机构对进口食品质量安全承担监管职责，并对企业落实主体责任情况进行监督管理。法律体系的完善，也成为进出口贸易发展的助推器，让进出口食品贸易健康有序地发展造福于百姓。
在着力提升自身监管水平的同时，上海局在质检总局的指导下，以上海自贸区建设为契机，全力做好上海地方经济建设的助推工作，做到服务与把关并举。积极稳妥地推进如特殊监管区域进口食品化妆品预检验制度；先行先试进口食品分类监管制度等，这些创新制度都是在不断调研和探索中根据实际情况制定出来的，例如：自贸区内的食品由于尚处于境内关外状态，一般应先实施检疫并在其出区进口时才实施检验，食品检验流程往往会较大程度影响进口贸易、交易和提运时间。上海局在实施预检验制度后，可根据企业申请，对拟进口产品在入境状态即按照进口要求开展整批货物检验，货物出区进口时只要在一定时效内则不再重复实施检验，还可分批核销。已完成预检验的食品实现了出区进口的快速核放，大大缩短了通检时间，比如进口酒类产品就从原先的15个工作日缩短为3个工作日，该项措施的实施受到各方高度关注和普遍好评，并已在上海地区所有海关特殊监管区域、保税仓库全面复制、推广。
加强宣传提升消费者信心
全国的食品安全宣传周已连续举办5年，选用老百姓喜闻乐见的方式和题材，贴近实际、贴近生活、贴近群众宣传进出口食品安全，这已成为上海局每年工作的重点。这不仅增进了检验检疫监管人员与消费者之间的沟通、交流与互动，更能通过介绍进出口食品安全监管工作的情况和成效，给消费者传递进口食品安全的正能量，提升消费者对进口食品安全的信心。
6月14日，上海局2016年食品安全宣传周启动仪式在宝山吴淞口国际邮轮港启动，活动主题为“尚德守法共治共享食品安全”。今年质检总局围绕“进口食品安全社区行”“食品安全口岸行”“出口食品企业内外销‘同线同标同质’”开展宣传。当天，上海局也围绕宣传主题举办了多种多样的活动。向活动现场社区居民发放“食品安全科普知识”宣传材料，组织参加活动的嘉宾参观食品安全科普知识宣传展板；宣传上海局“进口食品安全忠诚卫士”典型事迹，邀请模范人员与消费者对话，介绍检验检疫工作职能；播放上海局宣传短片，介绍上海局监管工作成效；组织“食品安全法知识竞赛”参与监管人员与社区居民进行互动，开展有奖知识问答；为进出口食品企业赠送《食品安全法》；开展食品安全科普讲座，就葡萄酒、奶粉等大众关注的进口食品安全知识进行宣传等等。各类宣传内容丰富、贴近生活，活动现场气氛热烈，广大社区居民及消费者积极参与。
此次宣传周活动历时两周，两周内上海局各属地检验检疫机构也走进社区、走进企业、走进学校宣传食品安全知识，针对消费者日常生活关系密切、社会普遍关注的进口食品安全问题，通过多种形式、多个角度、多种途径，面向广大消费者有针对性地开展宣传活动，增进消费者对进口食品安全相关法律法规、监管制度、安全状况、食品安全基本常识的了解。据统计，在食品安全宣传日期间，上海局共出动200多人次，发放《上海国检局食品安全知识宣传手册》《理性看待食品安全》《进出口食品安全Q&A》《检小哥带您了解进出口食品安全》等宣传资料5000余份，在社区、学校、广场及检验检疫机构报检大厅和查验点等工作场所张贴、分发宣传海报100余张，放置宣传展板20余块，现场进行宣传和接受咨询近万人次。
帮扶企业树立食品安全优秀典型
6月13日上海市食药安委在上海市展览中心举办了“上海市食品安全宣传周”启动仪式，并公布“2015~2016年上海市食品安全示范企业”名单，上海局推荐的嘉里特种油脂（上海）有限公司、上海太太乐食品有限公司、上海孙桥农业科技股份有限公司、维他奶（上海）有限公司也荣登“红名单”之列。
这一评选是为了进一步增强食品生产经营企业食品安全意识和责任意识，落实企业食品安全主体责任，并建立政府主导、企业自律于社会监督相结合的食品安全社会共治格局。这些出口企业也只是上海所有出口企业的模范代表，让更多的海外华人尝到家乡的滋味，让更多的外国消费者了解中国品牌，这些成绩的背后，上海局的支持功不可没。
为了“出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国（地区）的标准或者合同要求。”上海局各属地检验检疫局没有少花功夫。对于出口企业的日常监管覆盖从原料到食品加工、存储、运输、出境全环节的监管体系；结合不同企业的实际情况，每年“量身定制“日常监管计划；对企业在新政策中遇到的难题，共同商量对策，帮助企业解决难题；在食品安全事故频发的当今，国内外法律法规的变化日新月异，日常工作中，更少不了各项法规政策的宣传工作。
质检总局2013年年底正式将上海松江出口食品质量安全示范区批准公布为国家级出口食品质量安全示范区。上海局专门对其制定了从简化备案注册程序、优先对外推荐注册、便利进出口检验放行、加大技术服务力度、协调政策经费支持等方面的示范区检验检疫便利化措施。2016年，上海局在此基础上，启动上海地区跨区县的、以大类或单项产品为主线的出口食品质量安全示范区建设活动的可行性研究，全面提升出口食品竞争力，并推出“一标两双市”行动，培育出口食品“同标同质”示范企业。
实施放心工程实现无缝监管
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是进出口食品安全监管机制改革的关键之年。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，落实质检总局“十二字方针”和重点工作部署，是今年进出口食品安全监管工作的总体要求。准确把握新常态下进出口食品安全工作的目标任务，坚持质量为本、安全、改革当先，着力完善进出口食品安全现代化治理体系，坚守食品安全底线，服务经济社会发展是今年进出口食品安全监管的主要目标。
上海局将积极落实新修订的《食品安全法》，以更严的措施保证食品安全，让人民群众吃得放心。加强进出口食品安全风险评估和预警体系建设，提高进出口食品检验检测能力。实施“进口食品放心工程”，创新进口食品口岸检验监管机制。推动上海出口食品安全示范区建设，严格监管出口食品企业，推动出口食品企业建立健全危害分析和关键控制点（HACCP）体系，建立覆盖“进口前、进口时、进口后”三个环节进口食品安全治理制度体系。同时，着力推动形成全社会监督氛围，加强部门间的沟通与合作，实现进出口食品安全无缝监管。
民之所望，施政所向；民之所想，他之所做。为保障人民群众“舌尖上的安全”，上海局将立足上海经济发展、立足百姓民生，贴近一线工作、贴近热点难点、贴近自身发展，认真研究规律，勇于调整思路，注重加强科学监管、服务质量、管理创新，全面完成上海检验检疫事业发展的第十三个五年规划。
